Page 431 - 2015-38
P. 431
أما الدكتور سليمان الطماوي فقد عرف المرفق العام بأنه « مشروع يعمل
بانتظام واطراد تحت إشراف رجال الحكومة ،بقصد أداء خدمة عامة للجمهور ،مع
خضوعه لنظام قانوني معين».
-2عناصر المرفق العام:
استنادا إلى التعاريف السابقة يمكن استخلاص العناصر والأركان التي يقوم
عليها المرفق العام على النحو الأتي:
أ -تلبية الحاجات العامة:
إن أساس و مبرر وجود أي مرفق عام هو تلبية الحاجات العامة للجمهور
وتحقيق نفع عام( ،)3حيث تقوم الإدارة العامة للمرافق العامة بإنشاء الحاجات التي
تقتضيها الحياة العامة للمواطنين تحقيقا للمصلحة العامة ،و يرى ديجي Duguitأن
الحاجات العامة هي:
«النشاطات والخدمات التي يقرر الرأي العام في وقت من الأوقات و في
دولة معينة ،أن على الحكام القيام بها ،نظراً لأهمية هذه الخدمات للجماعة ،و لعدم
تأديتها على الوجه الأكمل بدون تدخل الحكام».
ويترتب على ذلك أن المرافق العامة إنما تقوم بتقديم خدماتها أصلاً ،بصورة
مجانية ،رغم ما قد تفرض من رسوم ،لا ترتقي أبداً إلى مستوى سعر تكلفة الخدمة
المقدمة مثل رسوم الاستفادة من خدمات المستشفيات العامة ،أو الدراسة بالجامعات()4
ب -المرفق العام مرتبط بالدولة والإدارة العامة :
حتى يكتسب أي جهاز إداري صفة مرفق عام لابد و أن يرتبط بالدولة والإدارة
العامة ،على أنه عضو في هذه الإدارة ،وذلك حسب الوظيفة التي يؤديها ،وهذا
الارتباط لا يكون إلا وفقاً للعنصرين السابقين ،وبالتالي نجد المرفق العام ما هو إلا
أداة في يد الدولة لتحقيق النفع العام ،وعلى هذا الأساس يكون ارتباط المرفق العام
وخضوعه للسلطة المتخصة من حيث الإنشاء ،التنظيم ،التسيير والرقـــابة.
- 389 -
