Page 553 - African-Issue 41Arabic

‫كما حاول الفقه الفرنسي قديما تعريف للموظف العام‪ ،‬بالنظر الى عدة‬
‫نظريات‪ ،‬أهمها نظرية المرفق العام ونظرية القانون العام‪ ،‬حيث توسع الأولى‬
‫مفهوم الموظف العام‪ ،‬وتضيق الثانية من نفس المفهوم‪ ،‬وفي هذا يعرفه الفقيه‬
‫‪« :Daguut‬كل شخص يساهم بطريقة دائمة في إدارة مرفق عام أيا كانت طبيعة‬
‫مساهمته والأعمال التي يقوم بها»(‪ .)1‬وهو بهذا التعريف يشمل كل موظف في‬
‫المرافق العامة الإدارية والاقتصادية ولذلك حاولت تعريفات أخرى التضييق من‬
‫فكرة المرفق العام حيث لا بد أن يخضع الشخص لرابطة من روابط القانون العام‪،‬‬
‫وفي هذا نجد أن الفقيه هوريو ‪ Hourioo‬يعرف الموظف العام بأنه‪« :‬الشخص الذي‬
‫يشغل وظيفة في الكادرات الدائمة لمرفق عام يدار بمعرفة الدولة أو أحد أشخاص‬

‫القانون العام ويتم تعينه بمعرفة السلطة العامة»(‪.)2‬‬

‫أو أنه ‪ « :‬كل من يعين من السلطة العامة تحت اسم موظفين أو مستخدمين أو‬
‫عاملين أو مساعدي عاملين يشغلون وظيفة في الكادرات الدائمة لمرفق عام تديره‬

‫الدولة أو الإدارات العامة الأخرى» (‪.)3‬‬

‫وفي مصر نظرا لأنه لم يرد بقوانين التوظيف المصرية تعريف للموظف‬
‫العام‪ ،‬فقد انتقل العبء في بيان هذا التعريف للفقه المصري الذي استقر على ان‬
‫الموظف هو‪ :‬كل شخص يعهد اليه بعمل دائم في خدمة احد المرافق العامة يتولى‬
‫ادارتها‪ ،‬او احد اشخاص القانون العام الاقليمية او المرفقية ‪ ،‬وذلك بتوليه منصبا‬

‫دائما يدخل في نطاق التنظيم الاداري للمرفق‪.‬‬

‫وقد اشترط اغلب الفقهاء في مصر ضرورةصدور اداة قانونية للتعيين في‬
‫الوظيفة‪ ،‬فقد ذهب الاستاذ احمد فؤاد مهنا في تعريفه للموظف العام ‪ :‬كل شخص‬
‫عهد اليه بعمل دائم في خدمة مرفق عام يقع تحت ادارة السلطات الادارية المركزية‬
‫او المحلية او المرفقية ‪ .‬وعرفه الاستاذ توفيق شحاتة بانه‪ :‬كل شخص عينته‬
‫الادارة بقرار من اجل القيام بعمل دائم داخل مرفق عام او داخل وحدة ادارية(‪.)4‬‬
‫وعرفه الاستاذ حامد سليمان بانه‪ :‬كل شخص عهد اليه بعمل دائم من اجل خدمة‬

‫‪- 548 -‬‬