Page 439 - 2015-38
P. 439
أ -مفهوم الوصاية الإدارية:
وتعني الوصاية ( )20()La tutelleالإدارية رقابة الدولة أو السلطات المركزية
فيها على الهيئات اللامركزية ،وهذه الرقابة فيما لها من سلطات تمارسها إما على
ذات الهيئات اللامركزية أو على أشخاصها أو على أعمال هذه الهيئات.
وفي تعريف آخر تعرف الرقابة الوصائية على أنها »:الرقابة التي تمارسها
الدولة على الجماعات المحلية وفقاً للحدود التي رسمها القانون ،من أجل ضمان
وحدة التطور والتسيير»)21(.
ب -حدود الرقابة الوصائية:
الرقابة تنصب على أشخاص تلك الوحدات ،كما قد ترد على الأعمال والهيئات
وهذا ما نصت عليه القوانين( ،)22والتي سوف نتناولها بشيء من التفصيل فيما يلي:
-الرقابة على الأشخاص:
تتمثل هذه الرقابة في أن السلطة المركزية تملك حق اختيار الأشخاص
المكونين للوحدات اللامركزية ،في الوحدات المحلية ،وبالرغم أن ذلك يتم في
معظم الأحوال عن طريق الانتخاب ،فإن ذلك لا يعني خروج الأشخاص عن
نطاق الرقابة ،فالسلطة المركزية تملك العديد من السلطات التي تتيح لها التدخل في
شؤونهم ،مثل إيقاف الهيئات التي تؤيد الوحدات وعزل بعض أعضائها ،أو الطرد
أو الفصل بسبب إدانته لارتكاب أعمال مخالفة للقانون( ،)23أو حل الهيئة نفسها
واختيار مجالس مؤقتة لتسييرها ،ومع هذا فإن هذه السلطات تعد استثنائية ،ولا تتم
ممارستها إلا في الأحوال التي يجيز القانون ذلك.
-الرقابة على الأعمال:
تملك السلطة المركزية صاحبة الوصاية الإدارية الرقابية على أعمال الهيئات
اللامركزية الخاضعة لوصايتها ،وتحدد الرقابة في هذا المجال على الأعمال التي
يقوم بها المسيرون للوحدات أو المؤسسات ،وهنا تمارس هذه الرقابة على الأعمال
- 397 -
